010-84365886
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我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法——《環(huán)境保護稅法》已于2018年1月1日起正式實施，預計一年征收額可達500億元。水泥行業(yè)作為環(huán)保稅的重點納稅人之一，必然會受到企業(yè)綜合成本增加等方面的影響，但環(huán)保稅實行的是定額稅率,即多排放多繳稅,少排放少繳稅，為少交環(huán)保稅，水泥企業(yè)會增強提升環(huán)保水平的自覺性，主動加大環(huán)保改造力度，切實減少污染物排放，進而促進其綠色轉(zhuǎn)型。
目前，距4月1日環(huán)保稅首個申報期還有將近2個月時間，但各地環(huán)保稅征管準備工作已基本就緒。各級地稅機關(guān)根據(jù)環(huán)保部門移交的歷史涉稅數(shù)據(jù)，初步識別和確認環(huán)保稅納稅人33萬戶，同時建立了環(huán)保稅稅源數(shù)據(jù)庫。
環(huán)保稅在具體稅額確定上，按照制度平移原則和因地制宜的要求，采取“國家定底線，地方可上浮”的動態(tài)調(diào)節(jié)機制，以滿足不同地區(qū)環(huán)境治理的實際需求。
目前，除西藏自治區(qū)外，各省區(qū)市均已按法定程序出臺了本地區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。其中，黑龍江、遼寧、吉林、浙江、安徽、福建、江西、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆按低限確定稅額，其大氣、水污染物稅額分別為每污染當量1.2元和1.4元。
山西、內(nèi)蒙古、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南稅額處于中間水平，其大氣污染物稅額在每污染當量1.8元~3.9元，水污染物稅額在每污染當量2.1元~3.5元。
北京、天津、河北、上海、江蘇、河南稅額處于較高水平，其大氣污染物稅額在每污染當量4.8元~12元，水污染物稅額在每污染當量4.8元~14元。
各地征收準備工作已經(jīng)基本就緒
隨著4月1日環(huán)保稅首個申報期進入倒計時，各地加緊進行稅源摸底，加大企業(yè)排查力度，為環(huán)保稅順利開征做好各項準備工作。北京市出臺《北京市地方稅務(wù)局貫徹落實環(huán)境保護稅法工作方案》，整合機構(gòu)人員編制，成立專門機構(gòu)負責環(huán)保稅新增稅種業(yè)務(wù)，并通過到環(huán)保相關(guān)部門調(diào)研，實地走訪重點企業(yè)，與專家座談了解費改稅對企業(yè)產(chǎn)生的影響，對繳納排污費的企業(yè)信息逐一核實和摸底調(diào)查等，目前已完成首輪環(huán)保稅納稅人的清冊建立工作，原有7600多家征收排污費的企業(yè)已移交地稅部門。
環(huán)保稅改革工作被河北省列入重點改革事項，經(jīng)過一年來的探索和努力，目前，全省完成納稅人信息識別總計2.1萬戶，建立納稅人稅源底冊1.5萬戶。為實現(xiàn)環(huán)保稅順利申報征收，河北省地稅局自主研發(fā)了環(huán)保稅納稅人互聯(lián)網(wǎng)申報系統(tǒng)，同時，該省地稅局與省環(huán)保廳搭建了信息專網(wǎng)和涉稅信息共享平臺，使環(huán)保部門的排污信息、核定信息及地稅部門的申報信息等涉稅信息數(shù)據(jù)實現(xiàn)網(wǎng)上互聯(lián)互通，以有效提升聯(lián)合共治的效率。
山西省環(huán)保稅納稅人為該省境內(nèi)所有直接向環(huán)境排放廢氣、污水、固體廢物和噪聲四種污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。據(jù)該省地稅局透露，截至目前，該省確定環(huán)保稅納稅人8650戶，這些單位將實行按月計算，按季申報繳納環(huán)保稅。經(jīng)測算，該省征收環(huán)保稅后，該項稅收收入將達到19億元。目前，該省各級地稅部門已圍繞“造環(huán)境、促轉(zhuǎn)型”要求，加快推進環(huán)保稅改革，強化稅收征管，以環(huán)保稅改革的豐碩成果推動全省綠色轉(zhuǎn)型。
安徽省地稅系統(tǒng)及早謀劃，統(tǒng)籌推進，對重點行業(yè)和重點企業(yè)進行一對一輔導：深入企業(yè)，宣傳介紹環(huán)保稅的重大意義，并對企業(yè)的環(huán)保設(shè)施進行察看和了解，幫助企業(yè)厘清環(huán)保稅的征收范圍，同時有力有序地做好各項開征準備工作。目前，安徽省已積極搭建了省級環(huán)保稅涉稅信息共享平臺，提前啟動相關(guān)工作。全省各級地稅部門初步確認了近7000戶環(huán)保稅納稅人。
為確保環(huán)保稅征收工作順利開展，吉林省長春市地稅局精心謀劃，統(tǒng)籌安排，積極主動與相關(guān)部門進行溝通，做好調(diào)研測算、數(shù)據(jù)移交、宣傳培訓等前期準備工作,取得了階段性成果。下一步，長春市地稅局還將在總結(jié)前期工作成果及問題的基礎(chǔ)上，進一步加強培訓交流、宣傳服務(wù)、輿論防控、督查督導等工作，確保在2018年4月1日首個申報期，環(huán)保費改稅平穩(wěn)過渡。
收入歸地方調(diào)動地方治污積極性
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護稅收入歸屬問題的通知》(國發(fā)〔2017〕56號)規(guī)定，環(huán)保稅自2018年1月1日起開征，并全部作為地方收入。為貫徹通知精神，加強環(huán)境保護，近日，各地相繼發(fā)布環(huán)保稅收入劃分的有關(guān)通知?！渡綎|省人民政府關(guān)于環(huán)保稅收入劃分有關(guān)問題的通知》確定，自2018年1月1日起，對所有企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者繳納的環(huán)保稅收入，統(tǒng)一實行省與市、省財政直接管理縣（市）按照30%∶70%的比例分成，旨在理順排污費改征環(huán)保稅后省與市縣收入分配關(guān)系，引導各地加強生態(tài)環(huán)境保護。
云南省政府發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境保護稅收入歸屬問題的通知》明確，按照屬地原則，環(huán)保稅全部為州市、財政省直管縣財政收入，省級不參與分享。各州、市原則上應(yīng)將環(huán)保稅全部劃為縣級財政收入，增強縣級履行環(huán)境保護責任的能力，促進各地保護和改善環(huán)境、增加環(huán)境保護投入。
為確保省環(huán)保稅順利開征，結(jié)合該省實際，江西省近日就環(huán)保稅省以下收入劃分做出規(guī)定：環(huán)保稅實行屬地征管，比例分享，其中省級分享20%、市縣分享80%；原省級直接征繳的裝機容量30萬千瓦以上電力企業(yè)的排污費收入，以2016年為基期年，按征收數(shù)的70%核定各市縣上繳基數(shù)。
貴州省規(guī)定，貴州省所有環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營者繳納的環(huán)保稅，自2018年1月1日起，按照省、市、縣20∶20∶60的比例分享；以上財政體制過渡期暫定2~3年，屆時根據(jù)中央和該省體制改革及實際運行情況適時調(diào)整和完善。
相關(guān)專家表示，環(huán)保稅稅收作為地方收入，能夠調(diào)動地方積極治污，加強對排污企業(yè)的監(jiān)管，同時，也會產(chǎn)生一些新的問題，比如跨區(qū)域污染問題如何統(tǒng)籌處理，如何科學準確地監(jiān)測污染等。專家建議，一方面，要加強環(huán)保稅實施后的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益評估。另一方面，要建立環(huán)保稅稅額標準動態(tài)調(diào)整機制，健全環(huán)保稅收入、支出、監(jiān)管等制度體系，努力提高環(huán)保稅的經(jīng)濟效益和社會效益。
激勵企業(yè)加大環(huán)保投入主動減排
環(huán)保稅立法的目的是通過發(fā)揮稅收調(diào)控作用，形成有效的約束激勵機制，強化企業(yè)治污減排的主體責任，減少對環(huán)境和生態(tài)的傷害。相比于原先排污費存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預等問題，排污費改成環(huán)保稅后，將加大遏制企業(yè)排污的力度，促進企業(yè)主動加快環(huán)保改造。
根據(jù)《環(huán)境保護稅法》，環(huán)保稅征稅對象分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類。與水泥相關(guān)的主要是大氣污染物、噪聲及一項應(yīng)稅固體廢物（主要指在水泥工藝中能消納或協(xié)同處置的粉煤灰和危險廢棄物等）。水泥行業(yè)降噪一直沒有得到很好的重視，此次環(huán)保稅對于工業(yè)噪聲超分貝污染的征收力度空前，《環(huán)境保護稅法》規(guī)定，工業(yè)噪聲稅額按超過國家規(guī)定標準的分貝數(shù)確定，具體分成6檔，每提高1檔翻1倍，從350元/月到11200元/月不等。
從各地發(fā)布的環(huán)保稅稅額標準看，京津冀滬魯豫等地區(qū)的環(huán)保稅稅額處于較高水平，這意味著這些地區(qū)的水泥企業(yè)環(huán)保壓力將很大程度上高于其他地區(qū)。也就是說，這些地區(qū)的水泥企業(yè)，未來要交的環(huán)保稅相比之前排污費有所提升，這將促使企業(yè)對環(huán)保設(shè)備進行升級改造，減少污染排放，從而達到促進企業(yè)減排的目的，推動其綠色轉(zhuǎn)型。
以四川省為例，該省應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的環(huán)保稅比以前的排污費標準提高2~3倍，這樣就增加了排污企業(yè)污染物排放的成本，為少交環(huán)保稅，企業(yè)勢必加大環(huán)保投入。四川一家水泥廠負責人透露，大氣污染排放費改稅后，從每當量1.2元的排污費收費標準，增加到3.9元環(huán)保稅，這樣公司一年的大氣排污費會從300萬左右增加到1000萬左右的環(huán)保稅。下一步，他們將進一步增加環(huán)保投入，對公司幾條生產(chǎn)線的除塵器等環(huán)保設(shè)施進行再升級改造，爭取少交環(huán)保稅。
為促進企業(yè)減排，《環(huán)境保護稅法》也對環(huán)保稅的減免做出了規(guī)定。《環(huán)境保護稅法》明確，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準30%的，減按75%征收環(huán)保稅；低于50%的，減按50%征收環(huán)保稅。
一些有先見之明的水泥企業(yè)從2016年年底環(huán)保稅法審議通過時，就開始著手進行環(huán)保改造，加大節(jié)能減排力度，爭取少交稅。江西一水泥公司負責人表示，一年來公司加大環(huán)保改造投入，在各個揚塵點新上了收塵效果領(lǐng)先的大布袋除塵器，收塵效率由原來的98%提高到了99.9%；進行選擇性非催化還原脫硝改造，氮氧化物排放低于國家最低排放標準，SO2近零排放。
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